2013年發布了《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），農業部制定了關于貫徹落實《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》，提出“健全漁業資源調查評估制度，科學確定可捕撈量，研究制定漁業資源利用規劃。”這為建立以漁業資源調查評估為基礎的科學管理體系指明了方向。海洋漁業是我國海洋經濟的主要組成部分。漁業資源是可再生資源，受人類活動和氣候變化影響，其季節和年間種類組成、數量分布變化大。由于過度捕撈、環境污染和圍填海的人類活動加劇，目前我國近海捕撈漁獲物以小型中上層魚類、無脊椎動物和幼魚為主，一些傳統的漁業對象如大黃魚絕跡，帶魚、小黃魚等漁獲量主要以幼魚和1齡魚為主，近海水域生態環境不斷惡化，嚴重影響了漁業生物的產卵場、育幼場等棲息地，給漁民生產、生活造成沉重壓力，引起社會各界的普遍擔憂。

我國的海洋漁業資源調查工作一直以來得不到穩定支持，最近的一次較為系統的調查還是上世紀后期實施的國家海洋勘測專項所進行的，已經時隔十余年。《意見》提出，每五年開展一次漁業資源全面調查，常年開展監測和評估，重點調查瀕危物種、水產種質等重要漁業資源和經濟生物產卵場、江河入海口、南海等重要漁業水域。有利于健全我國漁業資源調查評估制度，完善監測評估體系，全面了解我國近海漁業資源狀況，及時掌握重要漁業資源種群變動趨勢，為科學實施漁業資源養護和開展近海捕撈限額管理以及制定漁業資源可持續利用政策提供基礎數據和科學依據。

《意見》提出，發展海洋牧場，加強人工魚礁投放，加大漁業資源增殖放流力度，科學評估資源增殖保護效果。這是繼2006年國務院頒布《中國水生生物資源養護行動綱要》之后，又一次對水生生物資源養護工作的重要部署，是在進一步壓縮近海捕撈強度的同時，積極開展漁業資源養護的重要舉措，目的就是修復已遭破壞的重要漁業生物棲息地，養護水生生物資源，改善海洋生態環境。目前，我國近海以漁業資源增殖放流和以人工魚礁為載體，底播增殖為手段的海洋牧場建設快速發展，更需要科學評估資源增殖保護效果，科學確定增殖放流的數量、物種和水域，合理投放人工魚礁，使我國漁業資源養護能夠同時產生顯著的經濟、社會和生態效益，促進增殖漁業的健康可持續發展。

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